習近平總書記指出“國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。國有企業(yè)要深化改革創(chuàng)新，努力建成現(xiàn)代企業(yè)。”當前，全球科技正加快向跨專業(yè)、跨學科、跨領(lǐng)域深度融合創(chuàng)新的態(tài)勢發(fā)展,為軍工國企技術(shù)創(chuàng)新能力提升開辟了新的路徑，同時也對軍工國企的創(chuàng)新體系提出了新的要求。本文對新時期下軍工國企科技創(chuàng)新面臨的形勢和問題進行了分析，提出了進一步加快體系化能力、建立創(chuàng)新“特區(qū)”、激發(fā)創(chuàng)新人才活力和發(fā)揮“企業(yè)家”精神的意見和建議。
一、新時期國防和軍隊現(xiàn)代化目標對軍工國企科技創(chuàng)新改革明確了新任務，也產(chǎn)生了新挑戰(zhàn)
黨的十九屆五中全會強調(diào)，要“加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。”新時期下軍工國企科技創(chuàng)新運行模式已無法滿足快速增長的科技創(chuàng)新需求。主要存在以下四個方面的問題。
（一）不缺創(chuàng)新的制度，缺落地的實施
國家為加快推動科技成果轉(zhuǎn)化出臺了多項創(chuàng)新政策，如《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》《關(guān)于印發(fā)<國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法>的通知》等法律規(guī)章制度，為企業(yè)創(chuàng)新提供政策護航。但在實施過程中，特別是軍工央企、軍工科研院所，缺乏涉及成果認定、兼職人員收益保障、市場投融資、財政稅收、審計檢查等方面的聯(lián)動配套政策，打通創(chuàng)新落地“最后一公里”的舉措較少。例如，雖然國家、省市已陸續(xù)出臺科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)定，但目前對軍工科研院所的成果認定還沒有統(tǒng)一的標準和操作方法，軍工技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)如何管理以及軍用技術(shù)脫密責任、技術(shù)轉(zhuǎn)化責任認定尚不明確。再如，軍工科研院所科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)管理、保密管理等配套管理辦法、指導意見亟待明確；同時，留在科研院所繼續(xù)承擔軍工任務的員工由于所在院所受工資總額限制，員工薪資等難以和市場接軌，對人員穩(wěn)定性造成一定影響。這些都需要在后續(xù)創(chuàng)新過程中進一步明確和細化。
(二)不缺創(chuàng)新的人才，缺成長的土壤
軍工國企由于長期從事軍工任務，形成了嚴格的裝備生產(chǎn)制度，各種規(guī)章制度也通常是根據(jù)軍工研制流程設計、線性管理，規(guī)范有余、彈性不足，一定程度限制了創(chuàng)新主體的自主性，難以支撐如“揭榜”“賽馬”等利于創(chuàng)新發(fā)展的措施，且存在創(chuàng)新實施“重經(jīng)驗”“輕數(shù)據(jù)”“少工具”的現(xiàn)象，這些問題都導致創(chuàng)新的人才難以成長，難以發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。另，目前軍工國企均建有較為完整的專家體系，以編者所在的中國電科為例，建立了首席科學家、首席專家等專家體系，下屬的二級子集團、研究院所也建立了高級專家、研究員、專家等專家體系，特別是研究院所科技人才比例也逐漸提高。但是科技創(chuàng)新人員隊伍建設過程中唯論資排隊的現(xiàn)象并沒有真正的打破，對技術(shù)專家在崗位晉升、團隊建設等方面并沒有給予政策上的傾向，專家技術(shù)人員在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的話語權(quán)不夠，甚至出現(xiàn)部分專家為了獲取更多創(chuàng)新資源的“控制權(quán)”而不得不“追逐”名利的現(xiàn)象。
（三）不缺創(chuàng)新的成果，缺轉(zhuǎn)化的路徑
軍工企事業(yè)單位和高校院所在發(fā)展過程中積累了大量的科研成果和技術(shù)，但轉(zhuǎn)化率極低。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，當前我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，低于發(fā)達國家40%的水平，軍工國企的轉(zhuǎn)化率相比高校和研究機構(gòu)更低。在軍工國企科技創(chuàng)新成果多與軍工科技任務有關(guān)，軍工國企特別是軍工研究所受自身體制和軍品流程管控限制，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的脫密、管控、市場化的定價、孵化等機制方面都有所欠缺；進而導致創(chuàng)新成果長時間滯留在軍工研究所無法轉(zhuǎn)化，即便是部分成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)公司后，由于缺乏市場化機制、缺乏產(chǎn)業(yè)孵化“優(yōu)秀經(jīng)理人”，成果往往很快與原軍工單位項目支撐人員脫鉤，進而導致后續(xù)產(chǎn)品化發(fā)展不連續(xù)，無法形成品牌效應。
（四）不缺創(chuàng)新的平臺，缺持續(xù)的投入
科技創(chuàng)新平臺建設是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是提高科技競爭力的基礎(chǔ)。企業(yè)一直是科技創(chuàng)新的主要主體，國家科技部也頒布了《依托企業(yè)建設國家重點實驗室管理暫行辦法》等，希望充分利用企業(yè)的資源進行軟硬件建設、優(yōu)化配置、建立共享服務機制,有效改善科研創(chuàng)新環(huán)境,增強科技持續(xù)發(fā)展能力。但是當前在創(chuàng)新平臺建設方面，仍然存在著“重申請、輕投入”的現(xiàn)象，往往在平臺申請的過程中，企業(yè)和團隊投入大量的人力和資源，平臺“品牌”獲取后，存在著平臺發(fā)展未按照規(guī)劃目標推進，人員未到位等現(xiàn)象；即便是平臺運行起來后，如果平臺考核機制不健全，平臺也往往難以發(fā)揮其應有的作用和地位。
二、新時代加快軍工國企科技創(chuàng)新改革的思考與建議
習近平總書記指出，“不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行！如果我們不識變不應變不求變，錯過的可能是整整一個時代。我們比以往任何時候都更加需要強大的科技創(chuàng)新力量。”《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》明確“國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用”“加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局”“切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”和“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。圍繞新時代科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展對軍工國企體制機制的要求，立足于軍工國企科技創(chuàng)新運行模式和機制現(xiàn)狀，提出以下發(fā)展建議：
（一）堅持“四個面向”，推動國防科技創(chuàng)新形成體系化能力
科技創(chuàng)新必須堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，加快補齊國防科技創(chuàng)新體系化能力短板，凝練國防科技領(lǐng)域重大關(guān)鍵問題，布局戰(zhàn)略科技力量，配置創(chuàng)新資源。強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨央地整合力量和資源，以重大國防科技任務、重大軍民融合工程、關(guān)鍵重大工程建設為依托，強化國防科技項目、人才、基地、資金等創(chuàng)新要素的一體化配置，構(gòu)建涵蓋國防科技多維度（如國家部委、軍方用戶、行業(yè)頂尖專家、優(yōu)秀科研人才等）的科技創(chuàng)新頂層戰(zhàn)略機構(gòu)，在軍工國企內(nèi)成立本領(lǐng)域的戰(zhàn)略委員會，加快布局國防科技重點實驗室、軍民融合創(chuàng)新平臺、企業(yè)科技創(chuàng)新平臺等，聚焦戰(zhàn)略性、顛覆性、前沿性、非對稱技術(shù)領(lǐng)域，如5G、量子計算、三代半導體、軍事智能、網(wǎng)絡戰(zhàn)、太空戰(zhàn)等，形成“戰(zhàn)略需求導向明確、國防科技力量堅實、軍民融合特征明顯”的國防科技組織模式。
（二）發(fā)揮“頭部”央企作用，打破成規(guī)建立創(chuàng)新“試驗田”
在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，更好發(fā)揮軍工科技領(lǐng)軍頭部企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在創(chuàng)新突破、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面“先行先試”。軍工國企擔負著“強軍首責”，既要保證武器裝備的合規(guī)生產(chǎn)、任務保障，又要不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新工作與生產(chǎn)保障任務從性質(zhì)上比較與本質(zhì)上有一定差異。前者強調(diào)研制過程中各個環(huán)節(jié)的合規(guī)性、關(guān)聯(lián)性，后者注重創(chuàng)新性、探索性和自由性。“打破成規(guī)，先行先試”。持續(xù)深化科技持續(xù)機制改革，深入研究國家科技創(chuàng)新政策與軍工企業(yè)現(xiàn)行制度沖突的解決方案，為軍工國企開辟一塊創(chuàng)新體制機制的“試驗田”，推動創(chuàng)新資源向頭部企業(yè)聚集，更好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體突破。
(三)建立“容錯”機制，充分保護和發(fā)揮“企業(yè)家創(chuàng)新精神
習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”，即“要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為牟取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的有生力量，而企業(yè)家則是這支生力軍的“靈魂”，軍工企業(yè)的企業(yè)家們，不僅要有高度使命感、責任感、緊迫感，更需要扛起肩上政治使命、強國強軍首責。一方面要完善人才激勵機制，實施精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵方式，增強軍工企業(yè)家的使命感與榮譽感；另一方面，應建立軍工企業(yè)家容錯、試錯、糾錯機制，對于在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的失誤給予一定程度的寬容與糾正機會，保護其創(chuàng)業(yè)途中的信心。
（四）以“信任”為前提，構(gòu)建科技創(chuàng)新的新管理模式
遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，針對科技創(chuàng)新的獨立性和自主性特點，推進去行政化的技術(shù)管理模式，采用“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等方式，遴選出科技創(chuàng)新的負責人并給予充分的“信任”和自主性，由項目負責人根據(jù)任務分工抽選成員，打破部門壁壘組建矩陣式團隊，重點賦予負責人資源配置權(quán)、技術(shù)路線選擇權(quán)、考核權(quán)等，構(gòu)建“重結(jié)果、重建設、重規(guī)則”的創(chuàng)新系統(tǒng)管理運行模式。賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，推動科技成果評價的社會化、市場化和規(guī)范化。對屬于國防科技領(lǐng)域前沿探索任務，適應長周期、原創(chuàng)性、顛覆性特征，在競爭擇優(yōu)前提下鼓勵探索、寬容失敗。
（五）注重“內(nèi)部”需求，形成創(chuàng)新主體與業(yè)務部門有機協(xié)同
需求牽引是軍工企業(yè)發(fā)展理念之一。需求一方面來自“外部”即軍方的軍事需求，另外一方面來自“內(nèi)部”既軍工企業(yè)內(nèi)的體系發(fā)展需求。相比外部需求，內(nèi)部需求的往往是牽引并帶動單位創(chuàng)新發(fā)展的重要輸入，研發(fā)部門、市場部門都是競爭的直接參與者，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的敏感度更高。應建立健全技術(shù)創(chuàng)新主體與市場部門、業(yè)務部門之間的創(chuàng)新系統(tǒng)體制機制，構(gòu)建以產(chǎn)品為主體、市場為導向、產(chǎn)研相結(jié)合的內(nèi)部創(chuàng)新協(xié)調(diào)同機制，推動科技創(chuàng)新主體能夠研發(fā)本領(lǐng)域所需的共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等共享給業(yè)務部門，業(yè)務部門和市場部門能夠?qū)⑼獠坑脩粜枨笮畔ⅰ⒓夹g(shù)應用信息反饋到創(chuàng)新實體，形成互動良好的創(chuàng)新生態(tài)運行模式。
創(chuàng)新重在“創(chuàng)”、貴在“新”、意于“用”！科技創(chuàng)新這把利劍，用好可以強國強軍強企，在國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革的大趨勢下，科技創(chuàng)新對軍工國企能夠在國家發(fā)展轉(zhuǎn)型下成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要意義。培養(yǎng)國企的創(chuàng)新土壤，建立創(chuàng)新驅(qū)動路徑，將會進一步促進軍工國企生產(chǎn)力的發(fā)展，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造力和成長動力，對促進國企改革發(fā)展具有重要意義。
（作者為中國電子科技網(wǎng)絡信息安全有限公司董事長、黨委書記）
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