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每一個孩子都是國家的寶貝，每一個孩子都應(yīng)該得到精心的養(yǎng)育。記者自12月20日召開的“中國人口發(fā)展論壇”上了解到，為降低養(yǎng)育成本，我國將大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，提倡家庭養(yǎng)育，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)先支持普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動出臺國家補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠等政策。

降低生育養(yǎng)育教育成本

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，中國計(jì)生協(xié)黨組書記、常務(wù)副會長王培安指出，“十四五”時期受多種因素的影響，我國的生育水平還有繼續(xù)走低的趨勢，我們要著力解決群眾“不愿意生、不敢生、生不出、生不好“的問題，努力實(shí)現(xiàn)較好的生育水平。

王培安表示，解決“不敢生”的問題，要構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。突出補(bǔ)短板，將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，將托育服務(wù)體系作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建政府主導(dǎo)、以普惠小微型托育機(jī)構(gòu)為主體、社會力量廣泛參與的托育服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

在出生人口減少、學(xué)前教育資源有富余的地區(qū)，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。

完善家庭福利政策。將家庭作為基本的福利單元，推動出臺補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，研究將0-3歲托育費(fèi)用納入個人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補(bǔ)貼制度，減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。鼓勵社會力量參與現(xiàn)代家政服務(wù)，擴(kuò)大普惠型服務(wù)的覆蓋范圍。

優(yōu)化產(chǎn)假、育兒假制度。推行女性就業(yè)保障和性別平等制度，適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期，鼓勵男性參與子女照料，鼓勵家庭育兒的代際支持，創(chuàng)造家庭共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的良好氛圍。鼓勵有條件的企業(yè)，支持職工帶薪休假，探索彈性工作制等。

提議2-3歲嬰幼兒托育服務(wù)納入學(xué)前教育

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹曾有提案，提出2到3歲的嬰幼兒托育服務(wù)納入學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

“目前我國托育服務(wù)供給不足，缺口很大，這是造成育兒焦慮和抑制生育意愿的因素之一，”賀丹說。

中國人口與發(fā)展研究中心曾做過調(diào)查，孩子的養(yǎng)育費(fèi)用，0到3歲期間養(yǎng)育成本最高，但這個階段沒有納入到義務(wù)教育范疇，都由家庭承擔(dān)。目前已有的托育機(jī)構(gòu)僅有不到兩成是公辦，民辦機(jī)構(gòu)為了保證運(yùn)行價格較高，接受高價格的家庭不到1/3。社會上曾有人呼吁把托育服務(wù)變成產(chǎn)業(yè)，如果以營利為目的企業(yè)都到這個領(lǐng)域來掘金，質(zhì)量上去了肯定價格更高，不但不能減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，反而會擴(kuò)大育兒的焦慮，抑制生育意愿。

“90%有托育服務(wù)需求的是2到3歲的孩子，如果把2到3歲的托育服務(wù)做好，九成的托育服務(wù)就完成了”，賀丹說。  

2019年、2020年我國出生人口下降，中國人口發(fā)展中心預(yù)測，我國“十四五”期間可能比“十三五”期間平均每年出生人口減少200萬-300萬，這恰好是合理調(diào)配學(xué)前教育資源，擴(kuò)大托班托位是的好時機(jī)。

賀丹建議，首先要充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)體系和資源。比如，利用好學(xué)前教育的資源，在條件成熟的地方，鼓勵地方幼兒園辦托班。0到3歲最好建立以家庭為主的托育服務(wù)，“十四五”期間建議重點(diǎn)幫助民辦機(jī)構(gòu)降低成本，使他們達(dá)到普惠價格以后還能持續(xù)發(fā)展。

賀丹強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)均衡，比如城市可能存在“過度育兒”的情況，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的兒童發(fā)展比較差，在這種狀況下建議支持貧困地區(qū)兒童，不要在早期發(fā)展上落后太多。

提倡家庭托育模式

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊提倡家庭托育模式，他表示，這種模式目前在國外普遍。一是價格便宜，二是鄰里之間信任度高，三是家庭托育方便且氛圍更適合嬰幼兒，如果父母把嬰幼兒送到單位附近或是較遠(yuǎn)的地方，不僅交通不便，對孩子的健康安全都有影響。

目前家庭托育模式遇到了一些問題，比如相關(guān)政策法規(guī)不健全，比如沒有允許家庭的自有住宅作為營業(yè)的場所；目前的監(jiān)管措施對家庭托育點(diǎn)怎么監(jiān)管，監(jiān)管哪些尚在探索中；鄰里之間需要協(xié)調(diào)，比如家庭托育點(diǎn)有時會占用電梯，小孩子游戲時會有鄰里糾紛等。

楊文莊介紹，目前家庭托育已經(jīng)納入我國“十四五”規(guī)劃，國家衛(wèi)健委已經(jīng)系統(tǒng)梳理了國外家庭托育點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，同時調(diào)查了國內(nèi)家庭托育點(diǎn)的發(fā)展情況，已經(jīng)在深圳先行先試點(diǎn)，如果成功可能將其他地區(qū)推廣。

“對家庭托育點(diǎn)，各地政府不要一棍子打死，還要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持，”楊文莊強(qiáng)調(diào)，“我們也將按照中央的要求，盡快研究家庭托育發(fā)展的有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為這種服務(wù)業(yè)態(tài)健康成長保駕護(hù)航。