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美智庫：目標(biāo)與實際差距仍在 亟須更高效的資源轉(zhuǎn)移

美布魯金斯學(xué)會發(fā)布《新冠疫情世界中的全球發(fā)展合作》報告。 圖片來源：美國布魯金斯學(xué)會官網(wǎng)

科技創(chuàng)新世界潮

　　新冠肺炎疫情和經(jīng)濟應(yīng)對措施從根本上改變了全球發(fā)展所面臨挑戰(zhàn)的性質(zhì)。1月27日，美國著名智庫之一布魯金斯學(xué)會發(fā)布了《新冠肺炎疫情世界中的全球發(fā)展合作》報告。

　　報告闡述了新冠疫情對世界帶來的挑戰(zhàn)及其對全球發(fā)展合作的影響，并分析了可能的應(yīng)對方式。

　　報告指出，世界面臨的挑戰(zhàn)包括向受全球衰退影響的國家提供流動性支持；各國環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會和治理的不可持續(xù)性被暴露；發(fā)展中國家的融資問題等。報告著眼于主要經(jīng)濟捐助國發(fā)展合作項目的實際情況和主要差距所在。

　　報告認為，世界的新格局對發(fā)展合作的規(guī)模、發(fā)展/氣候共同效益、透明度和問責(zé)制等方面都有重大影響。與疫情之前的世界相比，現(xiàn)在全球政策界需要重新討論向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資源的問題。

　　盡管世界仍存在明顯的地緣政治競爭，但報告依舊可以為如何推進全球發(fā)展提供一些思路。

　　世界發(fā)展合作面臨新挑戰(zhàn)

　　報告稱，當(dāng)前正是有史以來范圍最廣泛、程度最深的全球經(jīng)濟低迷期。目前面臨最緊迫的挑戰(zhàn)是，向遭受全球經(jīng)濟衰退影響的國家提供一定程度的流動性支持。去年，國際貨幣基金組織（IMF）曾預(yù)測，2020年全球GDP下降4.9%，新興市場和發(fā)展中國家（除中國外）也會出現(xiàn)類似幅度的下降。世界銀行去年也曾預(yù)測，2020年全球93%的國家將陷入衰退。許多發(fā)展中國家的GDP將出現(xiàn)兩位數(shù)的下降，一些國家或?qū)⒊霈F(xiàn)前所未有的經(jīng)濟衰退。

　　在面臨短期經(jīng)濟復(fù)蘇挑戰(zhàn)的同時，一段時間以來，新冠肺炎疫情還暴露了一些長期趨勢。這些趨勢表明，在包括發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的許多地方，經(jīng)濟發(fā)展缺乏環(huán)境、社會和治理方面的可持續(xù)性。生產(chǎn)力增長急劇下降、不平等程度加劇、生物多樣性崩潰、土地退化、海洋過度捕撈、氣候變化……所有這些都表明，有必要重新制定計劃和優(yōu)先事項。如果各國要保持穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)在就需要進行決定性的變革。

　　資源轉(zhuǎn)移目標(biāo)與實際存在差距

　　聯(lián)合國和一些國家的官方發(fā)展合作曾試圖向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資源，提供技術(shù)援助。而有些發(fā)展中國家在稅務(wù)、海關(guān)等方面存在不良行為，會導(dǎo)致每年6200億至9700億美元的損失。因此從總額上看，確實有數(shù)萬億美元被轉(zhuǎn)移，但按凈額計算，轉(zhuǎn)移規(guī)模要小得多。

　　報告稱，當(dāng)前國際金融體系的結(jié)構(gòu)無助于激勵資源流向發(fā)展中國家。如果不堵住系統(tǒng)中的漏洞，發(fā)展合作就不可能成功實現(xiàn)其資源轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)。

　　報告還表示，發(fā)展合作機構(gòu)應(yīng)與稅務(wù)對口部門、司法部門和其他檢察機關(guān)合作，以整個政府的力量應(yīng)對，確保能通過公共渠道真正做到向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資源。

　　可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與債務(wù)融資懸而未決

　　報告認為，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)商定的氣候變化與發(fā)展合作對接的各種措施，對發(fā)展合作也具有重要影響。減緩氣候變化的重點是在可持續(xù)能源、交通和建筑方面進行新的投資，以過渡到低碳經(jīng)濟，這需要一個前置議程。如果以可持續(xù)的方式發(fā)展，就有機會減少碳排放。但是，可持續(xù)投資的前期成本往往更高，導(dǎo)致流動性受限的國家在選擇基礎(chǔ)設(shè)施時，采用現(xiàn)金最少的解決方案，而不是成本最低的解決方案。報告稱，這種情況必須改變。

　　更復(fù)雜的是，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施融資是債務(wù)融資，需要較長的期限和負擔(dān)得起的利率。新冠肺炎疫情已經(jīng)降低了許多發(fā)展中國家的信用，報告稱，預(yù)計最糟糕的情況在2021年仍會出現(xiàn)。

　　因此報告認為，大量證據(jù)表明，與當(dāng)今發(fā)達經(jīng)濟體所遵循的“先增長后治理”的方式相比，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種更高效、更有效的解決方案。應(yīng)當(dāng)擴大可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施融資的能力，解決基礎(chǔ)設(shè)施支出問題，以避免“碳鎖定效應(yīng)”。

　　此外，還應(yīng)有允許發(fā)展中國家各城市利用全球發(fā)展融資渠道的機制。發(fā)展中國家也應(yīng)采取一定措施提高貸款信用，畢竟債務(wù)融資仍然是未來十年的關(guān)鍵。但是需要考慮發(fā)展中國家信譽受損對其債務(wù)融資的影響，以及資金使用透明度不足的問題。