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　　原標(biāo)題：《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》征求意見，監(jiān)管升級(jí)勢(shì)在必行 | 社論

　　滴滴出行等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管事件尚在進(jìn)行中，7月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知。征求意見稿指出，掌握超過100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

　　《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》并不是因滴滴出行等涉及的網(wǎng)絡(luò)安全問題而來，其依據(jù)的是《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等上位法。依法完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室等專門機(jī)構(gòu)，是更好落地執(zhí)行這些法律法規(guī)的必要措施。

　　但多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)被網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，又確實(shí)與《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》密切相關(guān)。因?yàn)樵撧k法間接解答了公眾有關(guān)這些企業(yè)為何會(huì)遭遇網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管并處罰的疑問。根據(jù)辦法草案內(nèi)容，那些“影響或可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及國(guó)外上市行為”，可依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查，“網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督”。

　　也就是說，對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者而言，未來要考慮境外上市，所關(guān)心的將不只是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)風(fēng)向等，“網(wǎng)絡(luò)安全”也將成為一道至關(guān)重要的門檻，具有一票否決權(quán)。

　　實(shí)際上，對(duì)赴國(guó)外上市企業(yè)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管，只是《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》的一個(gè)方面。作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，在國(guó)家安全的大背景下，我國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)安全”問題，正變得越來越重要，監(jiān)管升級(jí)勢(shì)在必行。比如，根據(jù)辦法草案第五條、第十條，除了境外上市，企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，都將是網(wǎng)絡(luò)安全審查的重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象。這些內(nèi)容一旦落實(shí)，將影響深遠(yuǎn)，甚至可能改變某些相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　但比相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更重要的是，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》清楚表明，隨著線上化的不斷深入以及國(guó)際大形勢(shì)的變化，國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知也在不斷加強(qiáng)。如果說在以前防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是重要工作，那么根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，未雨綢繆地防范更多潛在風(fēng)險(xiǎn)也將成為網(wǎng)絡(luò)安全管理的重要內(nèi)容。而這自然包括在技術(shù)和服務(wù)上被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　比如，辦法草案明確，“產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞的風(fēng)險(xiǎn)”；“產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害”；“產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性、供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎巍⑼饨弧①Q(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)”等，其背后都有此前一些“卡脖子”事件所留下的影子，以至于不能不防患于未然。

　　因?yàn)槭艿骄W(wǎng)絡(luò)安全嚴(yán)厲監(jiān)管，導(dǎo)致上市公司股價(jià)大跌，但與國(guó)家安全利益相比，孰重孰輕一目了然。而相關(guān)事件和此次的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》都提醒相關(guān)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)立即提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，這其中也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)上市地點(diǎn)的慎重考慮。事實(shí)上，近年來，美股之外，中國(guó)香港股市也正在吸引越來越多的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)者前往IPO。

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。尤其是對(duì)作為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)而言，只有正確處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，才能確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而今后，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》就將為此提供一個(gè)明確的尺度，指導(dǎo)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何正確進(jìn)行取舍，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展的同步推進(jìn)。

　　當(dāng)然，同樣重要的是，我們必須盡快在相關(guān)核心技術(shù)上取得原創(chuàng)性突破，同時(shí)要繼續(xù)全面深化資本市場(chǎng)改革，拓展國(guó)家和相關(guān)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的施展騰挪空間，以贏得發(fā)展先機(jī)。而這無疑也是我國(guó)在此方面加快法律制度建設(shè)的初衷所在。

　　編輯：何睿   校對(duì)：劉越