圖片來源：Unsplash記者 |／佘曉晨
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息，9月9日下午，工信部有關(guān)業(yè)務(wù)部門召開了“屏蔽網(wǎng)址鏈接問題行政指導(dǎo)會”。會上，工信部提出有關(guān)即時(shí)通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，要求限期內(nèi)各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽，否則將依法采取處置措施。據(jù)多家媒體報(bào)道，此“限期內(nèi)”指的是9月17日前。
這意味著，一旦該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭將進(jìn)入開放互通的“新時(shí)代”，通過相互屏蔽展開競爭的做法也將被禁止。據(jù)上述報(bào)道，當(dāng)天參會的企業(yè)包括阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等。
界面新聞就上述會議內(nèi)容詢問一位企業(yè)參會代表，但對方表示，“不方便透露。”
去年底以來，國家監(jiān)管層面大力加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷審查。2020年10月29日，中共十九屆五中全會將公平競爭制度更加健全作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要目標(biāo)，要求打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
值得注意的是，《反壟斷法》中包含四類壟斷形式，分別是橫向與縱向壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中、濫用市場支配地位和行政壟斷。其中，最常見的壟斷形式是經(jīng)營者集中。
今年7月24日，市場監(jiān)管總局公告稱，認(rèn)定通過支付高額預(yù)付金等版權(quán)付費(fèi)模式提高市場進(jìn)入壁壘，對相關(guān)市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果，責(zé)令騰訊控股有限公司作出解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)等措施。這是我國《反壟斷法》實(shí)施以來對違法實(shí)施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭狀態(tài)的第一起案件。
與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)一步開放互聯(lián)互通的信號也逐步釋放。
7月26日，工信部在前期APP專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動。該專項(xiàng)整治行動聚焦8類問題，在擾亂市場秩序方面，重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問題，包括無正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場景。
對于工信部提出解除屏蔽標(biāo)準(zhǔn)的目的，上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人游云庭律師認(rèn)為，從反壟斷的角度來看，禁止平臺屏蔽網(wǎng)址鏈接，主要還是針對市場占有率最高的即時(shí)通訊軟件微信和QQ。從反壟斷法的角度來說，微信和QQ具有“市場支配力”。
他表示，騰訊即時(shí)通訊軟件的市場地位類似基礎(chǔ)設(shè)施，如果其對競爭對手進(jìn)行限制的話，“對方的日子會很難過，中小公司甚至?xí)归]。”同時(shí)，他認(rèn)為，從APP管理的角度全局來看，這種限制和屏蔽行為其實(shí)影響了信息的自由流動和互聯(lián)互通，對于中國移動互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)有危害。
實(shí)際上，此前行業(yè)內(nèi)已有不少關(guān)于“平臺互通互聯(lián)”的討論。7月中旬，有市場消息稱，“阿里和騰訊互相開放生態(tài)系統(tǒng)”。所謂開放，就是指阿里可能會將微信支付引入淘寶和天貓，騰訊則將允許用戶在微信直接分享阿里的電商鏈接等信息。
對此，阿里和騰訊方面均未作出回應(yīng)。不過，騰訊公司總裁劉熾平在8月18日回應(yīng)平臺互聯(lián)互通問題時(shí)表示，“騰訊的生態(tài)環(huán)境‘本質(zhì)上’是開放的，我們的生態(tài)目標(biāo)就是讓中小型公司能夠融入其中。”
此外，阿里董事局主席兼CEO張勇也在財(cái)報(bào)電話會上稱，“我們注意到，最近工信部啟動了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，其中重點(diǎn)整治問題包括惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問題。我們覺得非常必要，我們將按照政府要求，與其他平臺一起面向未來，相向而行。”
天下苦“屏蔽”久矣。長期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭問題的清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴界面新聞，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相互屏蔽是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從PC端轉(zhuǎn)向移動互聯(lián)網(wǎng)后的一個(gè)日益凸現(xiàn)的問題。
舉例而言，疫情期間，騰訊旗下的微信和螞蟻集團(tuán)旗下的支付寶成為大多數(shù)用戶常用的健康碼掃碼終端，但是騰訊、阿里巴巴及其關(guān)聯(lián)企業(yè)螞蟻集團(tuán)形成了不能互聯(lián)互通的生態(tài)，一方面不利于用戶，另一方面還會迫使其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”，難以完全獨(dú)立于騰訊和阿里兩大生態(tài)系統(tǒng)。
盡管目前尚不清楚工信部具體會采取哪些措施，但劉旭告訴界面新聞，根據(jù)已有的法律法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)公司的一些不當(dāng)行為已然可以被規(guī)制。
“可以依據(jù)《反壟斷法》第十七條有關(guān)禁止濫用市場支配地位的規(guī)定來進(jìn)行規(guī)制騰訊、阿里巴巴等涉嫌具有市場支配地位的經(jīng)營者拒絕向競爭對手開放API的拒絕交易行為；對于其他不具有市場支配地位的經(jīng)營者，可依據(jù)《反不正當(dāng)法》第十二條規(guī)范其妨礙互聯(lián)互通的行為。”劉旭稱。
目前，工信部還未正式發(fā)布有關(guān)屏蔽網(wǎng)址鏈接的處置措施，但可以預(yù)見的是，中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭必須適應(yīng)開放的步伐，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)。
游云庭認(rèn)為，如果上述規(guī)定得到落實(shí)，將會對中國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的繁榮、互聯(lián)網(wǎng)公司之間的競爭以及消費(fèi)者的權(quán)益帶來好處。“更重要的是，這樣的規(guī)定會給很多具有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)一線生機(jī)。”
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的互聯(lián)互通可能帶來用戶隱私泄露的問題。對此，游云庭的看法是，這一說法本質(zhì)上是對互聯(lián)網(wǎng)公司管理能力的不信任，像騰訊這樣的成熟平臺，完全可以鑒別出哪些是正常的鏈接，哪些是不良的鏈接。
截至發(fā)稿前，阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度、華為、小米、陌陌、360、網(wǎng)易等企業(yè)暫無回應(yīng)。
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