今天，一項全球“限塑令”即將迎來重要的第四次談判。一百年前，塑料還是偉大發明，如今卻因為破壞環境、危害人類健康而成為眾矢之的。面對龐大的塑料污染，這一次，人類能團結起來，給“戰塑”開個好頭嗎？
陸地上的塑料垃圾堆積如山｜UNEP
從偉大發明到污染源頭，
威脅地球生態的“眾矢之的”
全球只有不到10%的塑料垃圾被回收[1]。大量聚集的塑料垃圾流入海洋，對海洋生物造成致命影響。塑料甚至已經融入了地球地質層，形成“塑料巖石”，被長久地保存在地質記錄中。
巴西科學家在特林達德島（Trindade Island）發現了“塑料巖石”｜ Marine Pollution Bulletin
除了環境污染，塑料還和氣候變化有關。根據現有研究報告估算，近年來全球塑料行業每年碳排放量約為13億-20億噸CO2e（二氧化碳當量），占全球溫室氣體排放總量的3.4%-4.5%；預期到2050年，這一數字將上升至28億-32億噸CO2e，與塑料生產、使用和處置相關的溫室氣體累計排放量可能會達到全球碳預算的15%，到2060年全球塑料行業年碳排放量將達到40億噸CO2e以上[2] [3]。
CO2e 代表“二氧化碳當量”，將不同的溫室氣體按照全球增溫潛勢值轉化為等量的二氧化碳計算得出，可以用于統一比較不同溫室氣體的排放量。｜CIEL《塑料與健康：塑料星球的隱藏成本》摘要
日常生活幾乎難以避免的塑料，也對人體健康造成威脅。據最新的研究，已在塑料中發現超過16000多種化學品[4]，這些化學品在塑料的全生命周期中釋放，其中約有四分之一對人類健康存在潛在隱患[5]。據聯合國環境署的《塑料中的化學品：技術報告》（Chemicals in plastics: A Technical Report）研究，已發現人體暴露于這些有毒化學品與多種急性、慢性或多代毒性作?有關，可能對人體的生殖和發育系統有毒性影響[6]。
在塑料的全生命周期，人類通過食入、吸入和皮膚直接接觸的方式暴露于多種有毒化學物質和微塑料｜CIEL《塑料與健康：塑料星球的隱藏成本》
因此，塑料污染如今正處于氣候變化、生物多樣性喪失和環境污染這三重地球危機的前沿，而且這一問題還在不斷加劇。近年來，國際社會已意識到這一嚴峻的環境危機，呼吁在全球層面解決塑料污染，制定關于塑料污染的全球多邊環境治理協定。
然而，目前與全球塑料治理有關的多邊環境協定都并非直接解決塑料問題。比如，《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》是控制有害廢棄物越境轉移的；《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》限制和禁止使用多種有害化學品；國際海事組織（IMO）負責船舶運輸相關的塑料垃圾管理以防止海洋污染。所以，現在亟需一份系統性解決塑料污染的國際環境協定，來治理塑料污染，提高資源利用，降低溫室氣體排放。
據科學家團隊最新統計，只有980種塑料化學品受《斯德哥爾摩公約》等全球環境協定的管控，仍有3651種引起關切的塑料化學品未被管控，應列入受管控的“紅色名錄”[7]
所有國家統一限塑？
“全球塑料公約”應運而生
“全球塑料公約”要從世界上最高級別的環境決策機構——聯合國環境大會（UNEA）說起。大會成員國現有193個聯合國會員國，每兩年召開一次大會，來確定全球環境政策的優先事項，并制定國際環境法。
聯合國環境大會最早開始關注塑料污染問題可以追溯到2014年——第一屆聯合國環境大會就有海洋塑料污染的優先事項。到2017年，第三屆聯合國環境大會就有提出全球共同應對塑料污染的想法。
2021年，多國向聯合國大會提提案，建議制定世界范圍內解決塑料污染問題的國際文書，其中“法律約束力”成為各提案關注的重點之一。
最終經過多方討論與決議，2022年3月，第五屆聯合國環境大會續會上，各國首腦、環境部長和其他部門代表終于終于將此事提上日程，《終結塑料污染：制定具有法律約束力的國際文書》這一歷史性決議由此誕生。大會還決定就塑料污染問題設立專門的政府間談判委員會（INC），組織5次系列會議進行磋商談判，希望最終能在2024年年底前完成制定一項具有法律約束力的國際文書（即我們所說的“全球塑料公約”）[8]。該決議的達成標志著應對塑料污染的全球統一行動的開啟。
決議通過現場｜UNEP
這次決議的另一個重點是強調從塑料的整個生命周期綜合考慮。在塑料的生產、消費、處理的一整個流程中，塑料都有可能發生污染。我們不能只考慮最末端的塑料垃圾怎么解決，還要從源頭來治理。
因此，“全球塑料公約”就是一份關于塑料污染的“國際環境法”，基于各國的國情與能力，對塑料的上、中、下游階段在全球層面制定一系列的管控措施。
第5/14號決議要求開五次政府間談判會議。目前政府間談判會議已召開三次，4月23日到4月29日，第四次會議將在加拿大渥太華召開，審議這項國際文書的修訂版草案，而按照決議時間線，本年底第五次也是最后一次談判會議需要就文書案文草案達成一致意見，2025年召開外交會議通過并開放簽署該文書。
目前政府間談判會議已召開三次，第一次會議談論“全球塑料公約”框架結構，請秘書處根據會議討論編寫一份文書潛在要素備選方案，第二次討論了這份備選方案提出秘書處會后編寫文書“零草案”，第三次討論文書“零草案”并請秘書處會后進一步編寫文書修訂版草案。目前這份草案長達70余頁，將在第四次談判會議討論，預計再被進一步完善供第五次討論[9]｜UNEP
第四次談判明天召開，
核心分歧會有結果嗎？
結合三次政府間談判的歷程，各方針對“全球塑料公約”的實質性條款還存在較大分歧，可能各國代表考慮本國政治、經濟等立場及資金不足、履約能力等因素，談判過程中可能存在拖延、停滯不前、要求法律術語解釋、議事規則不通過等多種情況，距離達成最終共識存在不小的挑戰。以下梳理列舉幾項核心分歧。
解決塑料“污染”？
塑料在現代日常生活中發揮著至關重要的作用。在談判中有代表國認為不能一桿子打死，可以通過區分塑料類型，確定可能造成塑料污染的塑料和塑料產品類型，從而可以對癥下藥，例如在產品設計下功夫，最大限度減少塑料污染。
根據《塑料科學》的研究說明，以塑料包裝和其他一次性塑料產品為主的短壽命塑料產品是最大的塑料污染源[10]。柔性塑料薄膜與多功能塑料材料最難回收，占短壽命塑料的 59%，但卻造成了 80%的污染。這也是國內多家塑料議題環保組織關注的焦點，倡導普通消費者少用一次性塑料產品、多重復使用。然而，這其實遠遠不夠。塑料產品應該從源頭減量，把產品設計從一次性轉為重復耐用，同時建立重復使用的系統。
“全球塑料公約”范圍之爭？
根據第5/14號決議以針對塑料全生命周期的綜合辦法為基礎解決塑料問題，有成員國代表認為塑料全生命周期應涵蓋從提取到生產、設計、使用、消費、處置和補救的塑料整個生命周期，有代表認為范圍適用從塑料產品設計到塑料廢物無害環境管理的整個生命周期的塑料污染，亦有其他的建議（范圍的案文備選方案有16種之多）。
此處核心爭議之一在于是否要對塑料上游的生產進行限制。我們知道塑料生產主要使用化石燃料——塑料生產得越多，燃燒的化石燃料就越多。海灣石油國對這一點的強力介入使爭議陷入膠著狀態。
塑料全生命周期
塑料全生命周期可以簡單地劃分為上游、中游和下游活動。
上游活動包括塑料從原油、天然氣或回收和可再生原料（例如生物質）中獲取的原材料以及聚合。這一階段已經發生了塑料泄漏到環境中（例如顆粒、薄片）的情況。
中游活動包括塑料產品的設計、制造、包裝、分銷、使用（包括重復使用）和維護以及相關服務。將塑料產品盡可能長時間地保持在中游是實現循環的理想做法之一，因為中游是塑料產品價值最高的階段。
下游活動涉及報廢管理——包括分離、收集、分類、回收和處置。
管控措施——強制還是自愿？
“全球塑料公約”最常被提到的是文書要求是具有“法律約束力” ，這其實在全球多邊環境協定比較常見，以《關于汞的水俁公約》為例，因重金屬-汞已被確認對神經健康等產生極大危害，水俁公約要禁止制造、進口和出口添汞制品（包括含汞的體溫計、血壓計、電池、熒光燈等9種制品）。簽訂后各國同意受到本公約的約束，并接受履行與遵約委員會的審查。
文書實質性條款即管控措施，體現在對各國是否有明確的約束，表現在強制措施還是國家自愿措施。例如，對初級塑料聚合物的生產和供應水平設定規定的全球削減目標，還是國家自主目標減少生產水平；對塑料中的危險化學品根據附件清單，是采取必要措施消除，還是盡量減少并酌情消除。在全球多邊環境協定中，設立強制性的管控措施，各締約國就要受到約束與審查，定期向締約方大會匯報各國完成情況。
文書第二部分實質性條款：管控措施
全球治理體系實際從20世紀兩次世界大戰后才逐漸建立。全球環境治理體系更晚，是自1972年以來由聯合國為代表推動下制定的。要在如此緊湊的時間里，全球達成一致的終結塑料污染的細致規則，實屬艱難。但塑料污染已經是全球迫在眉睫的環境問題，還是得加快步伐、全力以赴。
對我們來說，“全球塑料公約”若簽署通過，將是一次全球的“限塑令”。我們習以為常的一次性塑料包裝、一次性餐具等塑料制品可能會因為條約逐漸消失，生活也許變得不再那么便利。但對于被塑料纏住窒息的海龜、誤食塑料生病的海鳥，和無數擔憂塑料污染的人們來說，終結塑料污染的未來，是一個更值得期待的未來。
參考文獻
[1] 《From pollution to Solution, a global assessment of Marine litter and plastic pollution》，UNEP，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/36963/POLSOL.pdf
[2] 塑戰速決實踐指南，聯合國環境署，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/42437/Plastic_Pollution_WED23CH.pdf?sequence=11&isAllowed=y
[3] 《From pollution to Solution, a global assessment of Marine litter and plastic pollution》，UNEP，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/36963/POLSOL.pdf
[4] Martin Wagner, Laura Monclús, Hans Peter H. Arp, Ksenia J. Groh, Mari E. L?seth, Jane Muncke, Zhanyun Wang, Raoul Wolf, Lisa Zimmermann (2024) State of the science on plastic chemicals - Identifying and addressing chemicals and polymers of concern, http://dx.doi.org/10.5281/zenodo.10701706.
[5] H. Wiesinger, Z. Wang and S. Hellweg, “Deep Dive into Plastic Monomers, Additives, and Processing Aids”, Environmental Science and Technology, vol. 55, no. 13 (July 2021), pp. 9339–9351
[6] UNEP (2023). “Chemicals in plastics: A Technical Report”, available on the UNEP website at https://www.unep.org/resources/report/chemicals-plastics-technical-report. Accessed 9 May 2023.
[7]Martin Wagner, Laura Monclús, Hans Peter H. Arp, Ksenia J. Groh, Mari E. L?seth, Jane Muncke, Zhanyun Wang, Raoul Wolf, Lisa Zimmermann (2024) State of the science on plastic chemicals - Identifying and addressing chemicals and polymers of concern, http://dx.doi.org/10.5281/zenodo.10701706.
[8] 聯合國環境大會2022年3月2日通過的決議 5/14. 結束塑料污染：制定具有法律約束力的國際文書，UNEP/EA.5/Res.14，UNEP，2022-03，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39812/OEWG_PP_1_INF_1_UNEA%20resolution.pdf
[9] 旨在制定一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環境中的塑料污染）國際文書的政府間談判委員會第三屆會議報告NATIONS UNIES (unep.org)
[10] 塑料科學，UNEP/PP/INC.1/7，2022-09，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/41314/Plastic_Science_C.pdf
作者：Ling
編輯：小毛巾、麥麥
題圖來源：UNEP
本文來自果殼自然（ID：GuokrNature）
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